Page 21 - 31 de Mayo del 2026 - La Razón

La abrogación de la Ley 1341 reabrió una discusión sobre el
alcance de las facultades presidenciales en tiempos de crisis.

LÍMITES Y REALIDADES

DEL ESTADO DE

EXCEPCIÓN

a reciente determinación del Órga- plenamente exigibles para las autoridades
RAMIRO SÁNCHEZ MORALES es abogado y docente
no Ejecutivo de dejar sin efecto la que las ordenen o ejecuten.
Ley 1341 de Estados de Excepción,
dictada originalmente en 2020, ha una medida de tal magnitud no es discre- la dignidad humana. 3. Ley 1341 y debate sobre la reserva
desatado una intensa oleada de cional ni puede responder a conveniencias de ley
debates, susceptibilidades y conje- coyunturales. El artículo 138 del texto cons- 2. Frenos parlamentarios y fiscali- La Ley 1341, promulgada en las postri-
turas en el escenario político y so- titucional es sumamente riguroso al fijar los zación democrática merías de la crisis política de 2020, operaba
cial del país. En diversos espacios presupuestos materiales indispensables para El constitucionalismo contemporáneo como un reglamento específico cuyo propó-
de opinión y medios de comunica- su validez. Únicamente se puede acudir a se basa en un sistema de pesos y contra- sito era pormenorizar los tiempos, los mé-
Lción han proliferado titulares alar- este mecanismo extraordinario ante situa- pesos. En esa línea, el artículo 139 de la todos de fiscalización y los criterios de pro-
mistas que sugieren que el presidente Rodri- ciones extremas: Constitución introduce un "candado de porcionalidad aplicables a los estados de ex-
go Paz Pereira goza ahora de una especie de • Peligro real e inminente para la segu- temporalidad" sumamente estricto: una cepción. Su reciente abrogación, en mayo de
"cheque en blanco" o de facultades autocrá- ridad del Estado. vez dictado el decreto de estado de excep- 2026, ha generado un escenario que algunos
ticas para interrumpir las garantías ciuda- • Amenazas de agresión externa. ción, el primer mandatario tiene la obliga- analistas califican de "vacío legal".
danas a su libre arbitrio. No obstante, un • Conmoción interna de gravedad ma- ción perentoria de remitir la medida a la Desde una perspectiva puramente doc-
análisis jurídico desapasionado y estricta- nifiesta. Asamblea Legislativa Plurinacional en un trinaria, existe un sector de juristas que sos-
mente apegado a la ciencia del derecho de- • Desastres naturales de gran magnitud plazo máximo de 72 horas para su respec- tiene la teoría de la "reserva de ley", argu-
muestra que estas afirmaciones carecen de que sobrepasen las capacidades operativas tiva convalidación o rechazo. mentando que el presidente se encontraría
sustento legal. La desaparición de una nor- ordinarias. Este procedimiento acarrea consecuen- impedido de declarar una excepción si no
ma reglamentaria no disuelve el ordena- Por consiguiente, queda categórica- cias jurídicas trascendentales: cuenta con una ley marco que guíe sus pa-
miento supremo de la República. mente excluido el uso de esta herramienta • Si el Órgano Legislativo no ratifica la de- sos. Sin embargo, esta tesis resulta insoste-
La premisa fundamental que debe asi- jurídica para dirimir controversias parti- claratoria dentro del plazo señalado, esta nible cuando se confronta con la teoría ge-
milarse es la siguiente: el jefe de Estado man- darias, sofocar manifestaciones sociales pierde toda vigencia y eficacia jurídica de neral del derecho constitucional y el princi-
tiene la atribución de instaurar un estado de que no pongan en riesgo la subsistencia manera automática. pio de supremacía constitucional plasmado
excepción, pero esta prerrogativa no emana institucional, o evadir los canales demo- • Cualquier disposición adoptada bajo el en el artículo 410, parágrafo II, de nuestra
de la normativa abrogada, sino que se en- cráticos de negociación. amparo de la excepción debe ceñirse estric- Carta Magna.
cuentra estrictamente supeditada a los man- Asimismo, la propia Ley Fundamental tamente a los principios de necesidad, ido- La Constitución es la norma cúspide del
datos imperativos de la Constitución Política impone barreras infranqueables al deter- neidad y estricta proporcionalidad con la cri- ordenamiento jurídico y goza de eficacia di-
del Estado. La ausencia de una legislación minar que existen derechos humanos de sis que se pretende mitigar. recta. Sería un contrasentido jurídico afir-
adjetiva o de procedimiento no reviste al carácter absoluto que jamás pueden ser Adicionalmente, el artículo 140 de la nor- mar que el Estado debe quedar paralizado
mandatario de un poder omnímodo. En un restringidos ni suspendidos, ni siquiera en ma suprema estipula la obligación del Eje- e indefenso ante una catástrofe natural o
Estado constitucional de derecho, la Carta el escenario de crisis más agudo. Entre es- cutivo de rendir cuentas detalladas ante el una agresión externa simplemente por la in-
Magna no es un mero catálogo de buenas tas garantías inviolables se encuentran el Legislativo respecto a los motivos que im- existencia de una ley reglamentaria. Las
intenciones, sino una norma de aplicación debido proceso, el derecho a la informa- pulsaron la medida y el uso de las atribucio- competencias que la Constitución asigna al
directa que se erige como el freno definitivo ción, las salvaguardas judiciales indispen- nes extraordinarias. Este marco normativo presidente en situaciones de emergencia 3e
contra cualquier tentación autoritaria. sables y la protección de los derechos de deja claro que el orden constitucional boli- operan de manera inmediata, encontrando
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las personas privadas de libertad. La arqui- viano no tolera la impunidad; cualquier ex- sus límites en la propia redacción del texto
1. Diseño constitucional y causales tectura constitucional está diseñada para ceso o vulneración de los derechos funda- constitucional, el cual sustituye con creces La Paz,
de activación proteger al ciudadano del abuso de poder, mentales perpetrada durante este periodo cualquier vacío formal que la derogación de domingo 31
La facultad del presidente para dictar manteniendo intacto el núcleo esencial de acarrea responsabilidades civiles y penales la Ley 1341 haya podido ocasionar. de mayo
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