Page 21 - 22 de marzo del 2026 - La Razón

n cuanto los nuevos gobiernos La planificación territorial solo es legítima cuando nace del territorio, de los
autónomos asuman funciones, lo
primero que deben hacer es pla- problemas de la gente que eligió autoridades para que den soluciones.
nificar lo que harán en los cinco
años que dura su mandato, plas-
metieron durante la campaña PRIMERAS TAREAS
mando en ello todo lo que pro-

electoral. El instrumento para
eso es el Plan Territorial de Des-
E arrollo Integral (PTDI). DE NUEVOS ALCALDES
Pero, si se pretende hacer el PTDI apli-
cando los "Lineamientos metodológicos"
que el Gobierno central emitió inconstitu-
cionalmente (MEyFP, RM 18/2016), se con- Y GOBERNADORES
tinuaría fomentando el centralismo al no
asumirse la autonomía en materia de plani-
ficación, ya que los gobiernos autónomos
tienen competencia exclusiva en esa mate-
ria, por lo que les corresponde hacer sus pro- nos autónomos inicien el nuevo periodo de
pias leyes de planificación y, en aplicación gobierno aprobando sus propias leyes de
de estas, elaborar sus PTDI y demás planes. planificación, a fin de aplicarlas en lugar de
Por otro lado, si aplican los lineamien- la Ley 777 del SPIE y de los "Lineamientos
tos del Gobierno central, no podrían hacer metodológicos" del Gobierno central.
los PTDI por sí mismos, estando obligados Planificación
a contratar empresas consultoras para ello. CARLOS BELLOTT es constitucionalista en temas de organización del Estado Eso es factible dado que el tema de pla-
Así ocurre debido a que las formalidades nificación no es una competencia compar-
previstas son tan innecesariamente com- tida, por lo que la Ley 777 no es una ley bá-
plicadas que, para aplicarlas, tendrían que y definir las acciones para alcanzarlas. Todo ese proceso no debiera durar más sica a la que los gobiernos autónomos de-
invertir mucho tiempo en tan solo preten- Presupuesto quinquenal de tres o cuatro meses, salvo que no exis- ban subordinarse. Al contrario, el tema es
der comprenderlas. En función del techo presupuestario tan datos (INE, ONG, datos propios, etc.) una competencia exclusiva de cada escala
La planificación es y debe ser siempre lo quinquenal (que se obtiene multiplicando y sea necesario generarlos. En ese caso, de gobierno, por lo que cada gobierno debe
suficientemente sencilla como para que sean por cinco el techo presupuestario anual) y de esta parte podría tomar unos dos o tres hacer y aplicar su propia ley, incluido el
los propios gobernantes, con la participación la asignación de techos presupuestarios para meses, con lo cual sumaría un máximo de Gobierno central.
de su sociedad civil, quienes planifiquen. los distintos temas priorizados y de compe- siete meses. La Ley del SPIE únicamente debe esta-
Datos y análisis tencia del gobierno autónomo, se debe esti- Competencias blecer lo que corresponde a los aspectos
El diagnóstico situacional no es otra mar la medida en que se podrá lograr solu- El PTDI no tiene por qué ser un con- intergubernamentales del sistema estatal
cosa que identificar los problemas que hay cionar cada uno de los problemas identifica- junto de acciones orientadas a alcanzar las de planificación (alcance territorial del
en el territorio (municipio, TIOC, región o dos en los cinco años del periodo de gobier- metas que se trazó el Gobierno central en ejercicio competencial), para señalar los
departamento) en los temas de competen- no. A esto es a lo que se llama meta. su Plan de Desarrollo Económico y Social mecanismos de coordinación y la concor-
cia de un gobierno. Lo único que es algo Seguidamente, se deben determinar las (PDES). Este último debe contemplar lo dancia de los planes (CPE, art. 316.I); es de-
técnico y que necesita una dedicación un acciones más eficaces posibles para lograr que el Gobierno central se propone hacer cir, para que cada gobierno contemple en
tanto más esforzada es la obtención de da- solucionar los problemas identificados en en los cinco años de su mandato y debe su respectivo plan lo que le corresponde,
tos, ya que todo problema debe tener un la medida propuesta en la meta. Dado que abarcar únicamente los temas de su com- según el reparto competencial, para solu-
indicador que refleje su magnitud, y eso no la ciudadanía o comunidad —en especial petencia, no así los de los gobiernos autó- cionar los problemas que requieren la in-
se puede precisar sin analizarlo con base quienes viven el problema— suele también nomos (alcance material del ejercicio com- tervención de más de una escala de gobier-
en datos. tener suficiente claridad sobre lo que se re- petencial en planificación). no (concordancia intergubernamental de
Quienes conocen su realidad y los pro- quiere para solucionarlo, es también téc- Cada gobierno debe planificar en los te- la planificación estatal).
blemas que tienen son las propias perso- nica y políticamente conveniente, y jurídi- mas de su competencia, por lo que a cada Las leyes autonómicas de planificación
nas que habitan en los distintos lugares del camente obligatorio (CPE, art. 321.II; Ley uno le corresponde identificar sus propios deben establecer el sistema de planifica-
territorio. Por eso es conveniente —técnica 031, art. 5.17; Ley 341, art. 23.II), definir ta- problemas y trazar sus propias metas. La ción de cada gobierno, y la Ley del SPIE
y políticamente— y obligatorio —jurídica- les actividades con su participación (pla- actual forma que pretende hacer que los debe articular esos sistemas para consti-
mente (CPE, art. 241.I)— que la identifica- nificación participativa). gobiernos autónomos trabajen únicamente tuir el sistema estatal, que no es simple
ción de los problemas se haga con la par- Al finalizar, lo que toca elaborar al equi- para alcanzar las metas del Gobierno cen- sino compuesto.
ticipación de la sociedad civil en toda su po técnico es simplemente el conjunto de tral es preconstitucional (Sisplan), centra- En conclusión, los gobiernos autóno-
diversidad (diagnóstico participativo). In- dispositivos de eficacia del plan (definición lista e inconstitucional (va contra el reparto mos, apenas asuman, deben generar sus
cluso los datos primarios se pueden con- de responsables, presupuesto, cronograma de competencias exclusivas en planifica- leyes de planificación (tarea de los legisla-
seguir fácilmente con su ayuda, cuando los y mecanismos de seguimiento, control y ción), y es sumamente cómoda para el Go- tivos) y, con base en ellas, elaborar sus 3e
secundarios no sean suficientes. evaluación), cuidando que el cronograma y bierno central, ya que este estaría haciendo PTDI (tarea de cada ejecutivo) para con-
LA RAZÓN
Una vez que los problemas están iden- el presupuesto estén organizados de tal for- trabajar para sí a los gobiernos autónomos. templar ahí todo lo que se proponen hacer
tificados con sus respectivos indicadores, ma que generen un POA y un presupuesto Para hacer un PTDI de una manera sen- en cinco años, incorporando además todas La Paz,
la planificación resulta sumamente sencilla, anual para cada uno de los cinco años. Con cilla, como la que se ilustra, es necesario las acciones que prometieron realizar si la domingo 22
ya que solo implica dos cosas: trazar metas eso se tiene ya listo un buen PTDI. que los órganos legislativos de los gobier- ciudadanía los elegía. de marzo
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